仅仅依靠监管提高相关标准，这种“纸面措施”往往是无效的，甚至可能因为提高了成本，而社会无法达到，反而会带来相反的效果。
近期，“罐车卸完煤制油直接装运食用油”的消息引发网友热议。据媒体报道，两辆刚卸完煤制油的罐车，在并未洗罐的情况下，顺利装上了食用油，涉及的食用油企业分别是汇福粮油集团和中储粮油脂（天津）有限公司。
在舆论热议后，国务院食安办高度重视，组织国家发改委、公安部、交通运输部、国家市场监管总局、国家粮食和物资储备局等部门召开专题会议研究，成立联合调查组彻查食用油罐车运输环节有关问题。
加强监管当然是必要的，但从更长期的角度，食品安全，归根到底，不是管出来的。
中国的物流的特征是：小、散、乱、差。这是官方和业界的共识，是物流国情，几十年未变。
物流的上游，制造业的物流订单，多以中小制造企业和贸易商的小批次、多品种为主，没有大的物流订单，就不可能有大的物流企业。而没有集中度，就没有专业化，就没有规范化。大货车超载、罐装车不清洗就混装，皆出于同样的原因。
行业小散乱，价格竞争必然很激烈，物流业的基石，货车司机收入也不高。根据相关数据，一个货车司机，一个月收入平均大致在7600元。而油罐车深度清洗一次需要600到700块。如果一月洗3次罐，洗罐的钱就能达到他收入的三分之一。
前阵子有新闻说，在欧洲，老百姓用不起空调。买空调的钱不贵，但安装的钱很贵，超过空调本身。为什么贵，因为有资质，并不是人人都可以安装空调。安装工人因为有了资质，收费就很贵。
贵的另一面，是有资质的人会格外珍惜自己的资质，小心翼翼地操作，避免因未遵循规范，或空调没安装好掉落，失去自己的资质。假设中国的空调师傅，很难获得资质，而有资质后，装一台空调4000块钱。那么，你觉得他会不会非常认真的、严谨的、完全遵照操作规范来？
那么，同样的，中国可不可以搞资质限制，强制限制罐装车专门分类？比如，装食品的不能装化工原料，同时，开罐装车的司机，资质要求很高，收入也很高，一个月3万块。这种情况下，你觉得他会冒着丢掉工作的风险，去冒险跨越资质混装，为节约一个月2000块而不洗罐吗？显然，他肯定不会。
但当下，中国要这么做可能很难。这也是为什么相关标准不是强制的。
限制资质，分类之后，就意味着罐装车闲置、返空的概率就会更高。那么单次运输成本就会上涨，最终会体现在终端消费者价格上。
给了资质之后，工资一定得更高，不然没人会珍惜资质，资质就没意义。那么更高的工资也会体现在最终价格上。
而且，给罐装车司机更高的工资也不容易。任何社会，都不可能单行业报酬突飞猛进，鹤立鸡群。就像如果招骑手，3万一个月，那么，相当骑手就得送钱给平台管招聘的人，才能得到这个工作。就像进烟草企业，要送钱一样。最终，他们到手的也不会多。
其实，类似的事情非常多。装修，工人不按规范来，也没有资质，把承重墙砸了；孩子去学校，老师骂得孩子跑到5楼一跃而下；去旅游，遇到没有资质的黑心导游。这都是社会不够专业，不够规范的表现。这里有监管不力的因素，但更大层面，是社会的经济发展水平还无法负担这个专业性与规范性。比如，市场上有能完全按规范进行的装修公司，比如，电工、焊工、扎钢筋、浇筑、瓦工、设计师都有资质，但这个价格在家装需求中一般都承担不起。
社会是一个复杂系统，任何一个问题，都是多重因素共同导致的。所以，“卸完煤油直接装食用油”是一种综合性、普遍性的缺陷。这意味着，没有人故意冒险去越轨，大家都是按照惯例再做，然后无数惯例，就导致了一个坏的结果。更重要的是，惯例其实是一种低成本模式，而高成本模式，社会负担不起。
仅仅依靠监管提高相关标准，这种“纸面措施”往往是无效的，甚至可能因为提高了成本，而社会无法达到，反而会带来相反的效果。奶粉中加三聚氰胺，是中国食品安全史的里程碑式的悲剧。我曾撰文指出，根本原因还是在于奶农是小农式生产。实际上，当年就是因为对蛋白质含量的标准，小散乱的奶农根本达不到，监管也跟不上过高的标准，刺激奶农、奶站铤而走险加三聚氰胺，奶制品企业也睁一只眼闭一只眼。
所以很多时候，面对各种社会现象，我会有一种无力感。敬畏这种无力感是非常重要的。因为无力感是认清现实之后才有的，是认识规律之后才有的。敬畏无力感，才能尊重经济与社会规律，才能顺应规律去解决问题，而不是一下出一个猛药，企图一下对全行业来一个彻底的颠覆。具体来说，根据上述的经济、社会规律，我们不难发现，加强洗罐这个程序，或者专用车送食用油这个措施，只能放在大型食品企业，而不能指望小散乱的物流业、挂靠的司机来完成。否则，市场会演化出，只收100块，走过场的清洗机构。从交易成本来说，这也是最简单的模式——食品企业对食品安全负责，他们承担这个成本，并由此获得相应的市场补偿。
从更大层面来看，根本途径还是在于发展经济。欧洲装空调比空调贵，当然走到了极端的另一面。但对中国来说，那是富贵病。我们还需要继续发展，不能仅仅得意于一种廉价的高效，那其实是一种综合性、普遍性的落后。只有经济发展，人民需求层次提高，市场需求足够旺盛，给到行业的利润足够多，市场的集中度自然会提高。市场集中度提高了，商誉上升，规范性、安全性就自然而然有保障了。
小时候，我和父亲去粮店买米，定量，一个月27斤。粮店的米，有时候就有一股煤油味道，这在当时也不是大事。中国人那时还没有形成群体性的食品安全概念。所以，只有坚持改革开放，坚持把人民的生活放在第一位，发展经济，分配更多的资源到民生中去，让人民有更高的购买力，才能从根本上解决这些问题。不然，再怎么管都是巧妇难为无米之炊。
文丨FT中文网专栏作家 刘远举
