金厦海域争端升温,中国大陆海警星期一(2月19日)出动六艘执法船紧贴金门的禁止水域巡查,并登上一艘观光船临检。受访学者认为,北京可能复制钓鱼台模式,定期进入台湾的禁止、限制水域宣示执法权,渐进否认台湾政府的治权。
2月14日下午,福建一艘快艇进入离金门0.86海里(约1.6公里)的金厦海域(大陆称厦金海域),被台湾海巡船追缉时翻覆,导致船上四人全落海、其中两人遇难,引发两岸官方连日来隔空交锋。虽然没有发现任何渔获,但两岸官方都说快艇是渔船、船上四人是渔民。
台湾海巡署称,大陆渔船侵入金门的禁止水域,且蛇行拒检才不慎翻覆。台湾陆委会也宣称执法过程并无不当,为维护渔民权益须严正执法。根据台湾方面施行的两岸关系条例,台湾将金门和马祖等外岛的水域,划分为24海里内的限制水域,以及离岸12海里的禁止水域。
大陆海警星期天(2月18日)宣布福建海警局将在该海域开展常态化执法巡查,大陆国台办同日表态坚决支持,并称两岸不存在“禁止、限制水域”。这也是大陆官方首次公开否定台湾划定的水域线。
星期一下午,六艘大陆执法船在金厦海域出没,其中三艘在金门南方水域航行,其中一艘长达92米,另外三艘则在金门西方海域航行。这六艘大陆执法船分为两队,紧贴台湾划定的“禁止、限制水域”线环绕金门航行,但未越界进入禁止水域。
台湾海巡署晚间证实,当天下午金门观光船“初日号”在禁止和限制水域外,被福建海警船六名海警登船临检半小时。
另一方面,大陆国台办发言人朱凤莲星期一下午说,福建和泉州红十字会星期二将派人陪家属赴金门,将2月14日大陆渔船翻覆后救回的两名生还人员接回并处理善后。国台办上周末呼吁台方尽快放船放人、查明真相并严肃处置相关责任人。
不过,台方至今仍未公布何时交船、让家属认领尸体。针对各界呼吁尽速公开事发现场的录影,以还原真相,海巡署以侦查不公开为由拒绝,称已将录影交给司法单位。
中华战略前瞻协会研究员揭仲接受《联合早报》采访时说,北京可能对金门复制钓鱼台模式,由海警船定期进入禁限制水域宣示执法权。
他说,2012年9月日本国有化钓鱼台的一些岛屿后,北京每个月都有三四次进入钓鱼台12海里的水域,对大陆渔船进行登检;遇到日本船时,则以预录台词和电子荧幕看板,进行口头驱离。
揭仲指出,海警船已在金门禁限制水域的外围出没,不排除未来再以维持海上渔业秩序(即护渔)为由,带渔船进入金门的禁限制水域,在该区建立执法的事实。
台湾大学政治系教授张登及受访时点评,大陆目前是有节制的缓慢升高局势、对台施压,但还没到摊牌的阶段。
他说,两岸要恢复协商,终究必须重寻共同的政治基础。他认为,就算台方不接受九二共识,也应回到“互不承认主权、互不否认治权”的《中华民国宪法》和两岸人民关系条例的框架,而非坚持两岸互不隶属的说法。那就形同“相互承认主权、各自行使治权”,北京不可能接受,官方对话更无法重启。
张登及研判,只要台湾继续强调两岸互不隶属,北京就会渐进式地改变对台现状,包括台海中线和金门、马祖外岛禁限制水域的法律地位和治理现状。
张登及认为,翻船案已升级为国安问题,应把侦查与执法区分。只要认定执法是合法合规,就应明快地公开事发过程的视频,以对各界增信释疑,客观厘清真相。