针对大陆海警船持续在金马水域对台施压,台湾防务学者认为,两岸过去默认的金门、马祖禁限制水域,与国际法的领海概念存在差异;如今原有的默契被打破又难以谈判解决,台湾现阶段只能模糊化应处以缓事态,同时扩编海巡编制因应。
自2月14日,一艘中国大陆渔船在金门海域遭台湾海巡查缉而翻覆,造成两人死亡后,大陆海警船便多次驶入金门禁、限制水域,期间更出动原为解放军海军导弹护卫舰、排水量超过2000吨的2202、2203号海警船,对台施压意味浓厚。
就在情势持续紧绷之际,金门与马祖上星期又连续发生两起大陆渔民捕鱼落海,造成二死三失踪的意外。3月17日再传出两名金门钓客搭船出海后失踪,被大陆海警救起后,原定星期二(3月19日)将人员送回,才发现其中一人为台湾现役军人,令事态更加复杂。
台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所副研究员黄恩浩,星期二在政治大学东亚研究所演讲时指出,北京近年积极派遣武警部队,参与反恐国际论坛与跨国反恐联合演习,并重新修订《海警法》与《海安法》,显示积极扩展对外作为,又以旗下的海警部队最为明显。
他说,在此前提下,台湾海巡面临的压力恐怕是持续的,而台湾海巡在金门、马祖水域执法时也面临结构性困难。
首先,台湾在1992年10月7日首先依《两岸人民关系条例》第29条公告金门、马祖限制或禁止水域范围;同年12月底公告台湾领海基线范围时,则未将金门、马祖包含在内。
黄恩浩指出,由于金门、马祖距离大陆太近,禁限制水域基本上与大陆划设的内海范围重叠,且禁限制水域又与国际法的领海概念有落差,台湾海巡执法时存在一定程度两难,往往是仰赖两岸默契分界。
他认为,这次渔船翻覆事故让北京找到突破口,在法理层面进一步对台施压。此外,大陆光是千吨以上的海警船就有130艘,海警部队更已扩编到约两万人;相比之下,台湾海巡船只总共就130艘左右,编制约1万多人,体量上面临的压力不小。
黄恩浩指出,在现阶段两岸难以谈判划界的情况下,台湾较可行的方法,是争取维持一定模糊空间,让事态趋缓,同时尽快扩编海巡编制,因应未来可预见的频繁施压。