柬埔寨9月20日突然宣布，退出柬老越发展三角区合作机制（CLV-DTA，下称三角区），引发各方广泛关注。事件的直接导火索是柬反对派将三角区合作与“割地”挂钩，意欲以此为政治武器，通过8月18日在首都金边大规模示威计划破坏社会稳定、颠覆政府。柬政府为此采取一系列行动，反对派的计划未能实现，但在时隔一个月后，却突然宣布退出合作机制。此举不仅意在稳定民心和回击反对派，更暗含着柬埔寨掌权人为推进“洪马内时代”的深远布局。
柬老越三国于1999年共同发起三角区合作，2004年正式生效，旨在加强三国边境地区之间的联通与合作，推动边境地区安全、稳定与发展。但自今年7月以来，柬埔寨国内外突发反对三角区合作的浪潮。尽管反对派的计划未成功，柬政府却突然宣布退出三角区。随后，柬外交部长宋金达向越老两国通报这一决定。正值三角区合作势头正盛之时，柬埔寨此前也一直表明参加此机制的信心和决心，现在却突然一反常态，背后折射出复杂的现实背景。
一是民族情绪高涨，国内外反对派施压。德崇扶南运河项目的开建，极大地释放并调动柬埔寨民族主义情绪，使民族自豪感达到顶峰。值此之际，柬国内外反对派趁机以政府割让东北四省为由，不断诱导并煽动民众，这再次将柬国内的民族主义情绪推向高潮，极易取得事半功倍的效果。最终，柬官方抓捕近百名国内积极分子，使得示威活动宣告失败，但在澳大利亚、日本和韩国等地，仍出现反对此合作机制的示威活动，施压柬政府。
二是合作机制疲态渐显，对柬国作用有限。三角区合作是一个相对松散的合作机制，存在进展缓慢、效率不高、缺乏有效的监督机制等问题，导致三角区经济发展不达预期，柬边境地区发展进程缓慢。另外，该机制具有较强的可替代性，即便退出，柬也可以通过其他双多边机制继续加强与老越的合作，包括柬东北地区。
三是独立自主意识抬头，战略空间拓展。洪马内履新后，更加强调本国独立自主的外交政策，着力推动大国平衡外交，以更加务实开放的姿态开展多元外交，不断提升在国际舞台上的地位，增强本国的战略自主空间。
上任一年来，他先后访问五洲十余国，不仅巩固与传统合作伙伴的友谊，还缓和并加强同西方国家的关系?。另外，随着中柬关系深化及中方在柬利益增加，柬埔寨的地缘政治地位和价值随之上升，柬在大国和地区之间周旋的可操作空间也不断扩大。
柬埔寨于去年8月逐步完成权力交接，属于洪马内的时代逐渐拉开帷幕。新时代的开启必将伴随着确立自身权威、巩固民意基础以及掌控国家战略自主等关键任务。柬国新政府决意退出三角区合作，释放出洪马内时代来临的信号，旨在为新时代的稳步前行奠定基础。
一是反击反对派，加强政府权威。反对派势力利用三角区合作抨击政府，甚至企图效仿孟加拉推翻政府。但柬国政府对反对派的行动予以反击，以进行舆论反制和活动遏制，导致反对派的计划未能成功，并反过来成为洪马内加强权威的垫脚石。柬政府通过退出三角区合作釜底抽薪，使反对党失去一个攻击政府的政治武器，化解潜在政治威胁，再次加强新政府权威。
二是塑造政府新形象，奠定民意基础。由于历史纠葛、领土争端、越南移民问题等原因，柬埔寨社会对越南的情感复杂而敏感。洪马内政府上台后，以实际行动逐渐赢得民众的信任，即明知在可能引发他方不满的情况下，仍坚定推动德崇扶南运河项目，并退出三角区合作机制，既稳定民众情绪，还向民众展示新政府以国家利益为重、为顺应民意做出让步的良好形象，通过民族主义凝聚民众，进一步夯实新政府执政基础。
三是降低对外依赖，拓展战略自主空间。柬国政治、经济、外交战略面临邻国的制约和大国的影响，降低对外依赖度将确保独立性，并走上一条更符合国家利益的道路。在三角区合作中，越南三角区边境省份不仅获得30多个国家和地区投资的521个项目，还在属于老柬三角区省份投资110个项目。由此可见，越南在三角区合作中占主导地位，是最大受益方，并且越南还曾提到可将此机制的合作范围扩大到全境。若柬国继续参与三角区合作，固然能获得一定利益，但在某种程度上会加深对越依赖，不利于拓展自身战略空间和独立性。退出三角区合作再次释放出意欲通过大国平衡、多元外交以降低对外依赖的信号，扩大柬埔寨的战略自主空间。
作者是云南大学国际关系研究院博士生，柬埔寨研究中心研究助理
